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    2. 网络快报

      参与国际规则制定 有效维护国家权益 ——近年来我国积极参加世界无线电通信大会(WRC)透视

                                                                                         2012-08-2409:44                                    中国信息产业网官方微博

      ◎ 本报记者 马斌 张虹

          工业和信息化部副部长刘利华(中)以及部国际合作司司长陈因(左)、部无线电管理局局长谢飞波(右)在WRC-12开幕式上。

          2012年6月5日,部无线电管理局组织召开了WRC-15准备工作动员会。

          今年2月17日,备受业界关注的2012年世界无线电通信大会(WRC-12)在瑞士日内瓦落下帷幕。我国代表团在参会各项议题上均取得了丰硕成果。仅仅3个多月后,工业和信息化部无线电管理局就组织召开了2015年世界无线电通信大会(WRC-15)准备工作动员会,WRC-15相关准备工作正紧锣密鼓地展开。

          6月5日,由工业和信息化部无线电管理局组织的“2015年世界无线电通信大会准备工作动员会”在北京召开。此次会议就WRC-15准备工作进行了动员,并就我国参与国际电联无线电频谱管理活动有关工作机制、专家队伍建设以及WRC-15议题分工等进行了全面安排和部署。

          工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波告诉记者,每三至四年召开一次的WRC大会是国际无线电频谱管理领域立法缔约的重要会议。大会议题事关各国无线电频率和卫星轨道资源权益,事关各国无线电产业的长远发展。由于参与WRC大会工作事关重大,我们只有提前谋划、精心准备,扎实有序地开展各项议题的研究,才能确保在下一届WRC大会上赢得更多的主动权,才能更加有效地维护我国无线电频率和卫星轨道资源权益,不断提升我国在国际无线电频谱管理领域的影响力。

          随着无线电技术应用的加速普及,无线电频率和卫星轨道资源稀缺的状况日益突出,WRC大会成为世界各国维护、拓展本国无线电频率和卫星轨道资源权益的重要舞台

          经过百余年的不断发展,各种无线电技术和应用已在全球范围内得到了普及。无所不在的无线电技术应用不仅推动了全球经济社会发展的进程,而且大大改变了人们的工作和生活方式。在信息化全面推进的今天,无线电技术应用创新发展的步伐不断加快,无线电产业已经成为全球信息产业发展的重要驱动力,对国民经济和社会发展的拉动作用日益明显。

          谢飞波告诉记者,就像修建高楼大厦离不开土地资源、发展工业离不开矿产资源一样,任何无线电业务的开展都需要以无线电频率资源为载体。纵观全球,随着无线电技术的快速发展和广泛应用,无线电频率资源紧缺的状况日益突出。特别是随着空间技术的不断发展,世界各国对卫星频率和轨道资源的开发步伐明显加快,对卫星轨道资源的需求也急剧增加。

          由于无线电频率和卫星轨道资源蕴涵着巨大的经济价值和社会价值,近年来,世界各国对无线电频率和卫星轨道资源的重视程度不断提高,对其重要战略价值的认识不断深化。在无线电频率和卫星轨道资源日益稀缺的今天,谁掌握了更多的无线电频率和卫星轨道资源,谁在无线电频率和卫星轨道资源方面获得了更多的权益,谁就有可能在未来无线电技术应用和无线电产业发展战略布局中占得先机,赢得更大的主动权。面对无线电频率和卫星轨道资源日益稀缺的状况,各国政府主管部门在科学规划本国无线电频率资源、提升频率资源利用率的同时,还希望通过WRC大会参与国际《无线电规则》制定,有效维护和拓展本国的无线电频率和卫星轨道资源权益,为本国无线技术应用和产业发展赢得更广阔的空间。

          谢飞波介绍说,每三至四年召开的WRC大会主要负责对全球无线电频率和卫星轨道资源进行重新分配,审议相关使用、管理规则,对国际电联《无线电规则》进行修订并签署《最后法案》。由于WRC大会事关各国无线电频率和卫星轨道资源的使用权益,会对未来一个时期全球无线电产业及各行各业无线电技术应用的发展产生重要影响,世界各国都非常重视WRC大会的参会工作。今年年初召开的WRC-12大会,共有超过150个成员国及相关国际组织、知名电信企业的3500多名代表参加,参会人数创历届WRC大会之最。各国对WRC大会的重视程度,由此可见一斑。

          作为由国际电联组织的最高级别的行政会议,每届WRC大会会期长达四周,要举行上千场次不同议题、不同范围的会议。为了维护本国权益,各国政府主管部门在会前积极提交有利于本国无线电频谱和卫星轨道资源使用的议案;会上积极参与相关议题的审议和讨论,全面阐述本国的立场和观点,推进有利于本国权益的会议结果的达成。虽然WRC大会技术性很强,但与会各方关注和争论的焦点却不仅仅是单纯的技术,其实质是国家的权益之争,是各国综合国力的较量。

          我国无线电主管部门高度重视并积极参加WRC大会及其相关活动,全力维护国家无线电频率和卫星轨道资源权益,我国在国际无线电频谱管理领域的话语权和影响力显著提升

          开展涉外无线电管理工作,积极参与无线电管理国际事务,这是国家无线电管理机构肩负的一项重要职能。近年来,面对我国无线电技术应用加速普及、无线电频率资源日益紧缺的新形势,我国无线电管理机构超前谋划,加大沟通协调力度,组织国内相关单位和部门主动参与WRC大会及相关国际活动,积极参与国际电联《无线电规则》的制定,有效维护了我国无线电频率和卫星轨道资源权益,提升了我国在国际领域的话语权和影响力。

          谢飞波介绍说, 1972年在国际电联第27届行政理事会上,中华人民共和国在国际电联的合法权利和席位得到恢复。此后,我国相继参加了ITU召开的涉及水上移动、广播卫星、航空等业务的世界无线电行政大会(WRC大会的前身),参加了《无线电规则》的制定。

          自上世纪90年代中期以来,随着我国经济的持续快速增长,各种无线电技术应用加速普及,对无线电频率资源的需求持续增长,无线电频率资源的供需矛盾日益突出。为了有效维护我国无线电频率和卫星轨道资源权益,我国无线电主管部门将参与国际无线电管理事务摆到了更加重要的位置,积极协调和组织相关行业部门与单位的专家参加WRC大会,我国在国际无线电频谱管理领域的影响力不断提升。

          回顾历届WRC大会,在涉及我国广播、交通、航空、航天、气象、通信、卫星导航定位、载人航天和下一代公众移动通信等各项重要议题上,我国代表团都以“国家利益最大化”为基本原则,按照事先拟定的参会预案,就有关重大议题积极与有关国家开展双边或多边协调,及时摸清相关国家对各项议题的立场,有理、有利、有节地阐述我国对各项议题的观点,全力争取对我国相关行业和无线电产业发展有利的结果,有效维护和拓展了我国无线电频率和卫星轨道资源权益。

          以移动通信领域为例。为了给我国拥有自主知识产权的3G技术标准TD-SCDMA铺平发展道路,我国代表团在历届WRC大会上都全力争取、主动斡旋,积极为我国移动通信产业发展争取和拓展必要的频率资源,取得了可喜成果。在WRC-2000大会上,我国代表团通过积极努力,最终使我国提议的2300MHz~2400MHz成为有关国家的3G附加频段,为TD-SCDMA技术和业务迈向世界提供了更广阔的空间。在WRC-03大会上,我国代表团据理力争,使有关国家放弃了将2.3GHz频段用于非静止卫星声音广播业务的提案,为我国3G业务发展创造了良好的条件。在WRC-07大会上,经过多方协调和努力,我国代表团成功促使2.3GHz~2.4GHz频段成为IMT全球划分频段,为我国TD-SCDMA移动通信产业国际化及后续演进扫清了频率障碍。在WRC-12大会上,在涉及下届WRC大会为国际移动通信系统(IMT)增加频谱的议题上,我国代表团综合考虑我国TD-SCDMA、TD-LTE-Advanced已有的产业基础及未来演进发展对频率资源的需求等因素,积极为我国移动通信产业争取频谱使用和产业发展的空间,全力以赴为我国移动通信产业持续发展赢得主动权。

          谢飞波告诉记者,为了有效维护我国无线电频率和卫星轨道资源权益,近年来我国参加WRC大会代表团的规模不断扩大。WRC-95大会上,我国代表团仅有14人;WRC-2000增加为41人;WRC-07上升为 86人;WRC-12年,我国参会人数超过了100人,仅次于美国,成为我国参与WRC会议人数最多的一届。另外,从近年参加WRC大会的情况来看,我国的提案数量不断增加、质量全面提高。特别是WRC-12大会,我国代表团提交了30份输入文件和209个提案,我国代表团的话语权得到不断提升。

          值得关注的是,近年来随着我国国际影响力的不断提升,我国大力推动国内无线电管理领域的专家进入国际电联相关研究组管理层,一批长期从事卫星业务、频谱管理、电波传播等方面研究的专家得到国际同行的认可。在2007年无线电通信全会上,我国推荐的6位专家全部成功当选国际电联ITU-R研究组管理层领导职务。在2012年无线电通信全会上,我国推荐的6位专家又全部成功当选国际电联ITU-R研究组管理层领导职务。这充分说明我国的无线电通信专家队伍正在不断成长和壮大,已成为国际无线电频谱管理领域一支不可忽视的力量。

          着眼于3年后召开的WRC-15大会,工业和信息化部无线电管理局及时组建专家队伍,完善工作机制,明确任务分工,全面推进各项议题研究,WRC-15大会准备工作已全面展开

          工业和信息化部无线电管理局副局长谢远生介绍说,由于《无线电规则》的修订是一项技术性很强的工作,为保证WRC大会的顺利召开,国际电联在每届大会前都会安排召开两次大会准备会议(CPM)。在每届WRC大会结束后,紧接着就要召开下届大会的第一次CPM会议,将下届WRC大会的议题分配到ITU-R各研究组进行研究。第二次CPM会议则于WRC大会召开前半年召开,会上将讨论研究CPM报告草案,在修订完善后提交给即将召开的WRC大会审议。WRC大会将根据CPM报告,以决定新的频率划分、卫星轨位资源使用规则程序以及不同业务间的共用规则,从而对《无线电规则》相关条款进行修订。

          为了全面做好WRC大会的参会工作,每一届WRC大会及第一次CPM结束之后,我国无线电管理机构会及时召开下届WRC大会国内准备会,组织专家迅速启动相关议题研究,就有关议题尽早确定对我国有利的立场和观点;积极参加APT(亚太电信组织)WRC准备会议,并与有关国家就WRC议题进行交流与协调,以便争取相关国家的理解和支持。

          今年2月17日, WRC-12大会在瑞士日内瓦刚刚落下帷幕。2月20日至21日,国际电联便召开了2015年世界无线电通信大会准备会第一次会议(CPM-1),初步确定了WRC-15各项议题,这些议题涉及我国广电、民航、交通、通信、气象、航空、航天等领域,对我国无线电技术应用和产业发展将产生十分重要的影响。

          为了全面做好WRC-15准备工作, 6月5日,工业和信息化部无线电管理局在北京组织召开了“2015年世界无线电通信大会准备工作动员会”。工业和信息化部国际合作司、科技司、装备司,公安部、交通运输部、广电总局、中国民航局、中国气象局、中国科学院、中国航天科技集团、中国空间技术研究院、国家卫星海洋应用中心、国家无线电监测中心、工业和信息化部电信研究院、国家无线电频谱管理研究所等单位,以及相关电信运营商、设备制造商的专家和代表参加了会议。此次会议就WRC-15准备工作进行了动员,并就我国参与国际电联无线电频谱管理活动有关工作机制、专家队伍建设以及WRC-15议题分工等进行了全面安排和部署。

          在WRC-15准备工作动员会上,谢飞波进一步强调了参加WRC大会对于维护我国无线电频率和卫星轨道频率资源的重要性。他指出,改革开放以来,我国经济稳步增长,综合国力显著增强,无线电技术应用和电子通信产业获得了长足发展。为了确保我国无线电技术和产业的持续发展并走向世界,我们必须通过WRC大会积极参与《无线电规则》的制定,使得我国的重要无线电业务获得《无线电规则》的保护;必须及时反映我国的意愿和诉求,不断提升我国在国际领域的话语权和影响力。

          谢飞波指出,为了全面做好WRC-15准备工作,我国要在总结以往参与WRC大会经验的基础上统筹谋划、创新思路,建立参与国际电联无线电频谱管理相关活动的工作机制,明确任务分工,扎实推动WRC-15各项议题的研究工作,为我国参与WRC-15奠定坚实的基础;要设立相关组织机构,把更多的专家会聚起来,打造一支国际化的专家队伍和专家群体,不断提升我国参与无线电频谱管理国际事务的水平。

          在此次动员会上,谢远生主持讨论了WRC-15大会38项议题的任务分工。讨论中,相关单位的专家和代表踊跃发言,积极申请成为相关议题的牵头单位,主动承担或参与相关议题的研究,会场气氛格外热烈。

          虽然离WRC-15大会的召开还有3年时间,但全体参与WRC-15大会准备工作的专家和代表都怀有一种强烈的责任感和使命感。“时不我待,只争朝夕。”这是每位专家和代表心态的真实写照。

      (来源:人民邮电报    作者:)

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